锚定教育强国目标，绘就高质量发展新蓝图 ——专家解读《教育发展“十五五”规划》

国务院近期发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。该《规划》与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》（以下简称《纲要》）相互衔接，在关键时期为“十五五”期间教育的改革与发展设定了目标和任务。多位专家就此规划进行了深入解读。

战略接力，蓝图贯穿始终

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》的发布，与《纲要》以及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》（以下简称《三年行动计划》）共同构成了一个完整的政策体系。他将此比作一场接力赛：《纲要》确立了目标和方向，而《三年行动计划》是启动阶段，《规划》则承担着积蓄力量、决定整体表现的关键“途中跑”任务。这种承前启后的定位要求《规划》必须夯实基础，全面发力，为接下来的冲刺奠定优势。

这种战略接力在具体领域表现得尤为明显。马晓强解释说，以“立德树人”为例，《纲要》提出了“新时代立德树人工程”，《三年行动计划》部署了起步阶段的基础性工作，而《规划》则将这些目标具体化、工程化。三份文件从“为何做”到“近期做什么”，再到“如何做”，层层递进，环环相扣，体现了循序渐进、稳步推进的战略思路。

中国教科院学术委员会执行副主任邓友超强调，当前培养的大中小学生将在2035年成为中国式现代化建设的中坚力量，因此，今天的立德树人工作，实际上是站在未来视角规划当下。

高质量发展的四大维度

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》在高质量发展方面进行了系统布局，涵盖了四个关键维度：基础教育的优化升级、高等教育创新能力的培养、现代职业教育体系的构建，以及在全球教育领域的引领地位。这四个方面共同回应了民众从“有学上”到“上好学”的期盼。

• 基础教育扩优提质：朱旭东分析，通过推进学前教育的优质普惠、义务教育的优质均衡以及高中阶段学校的多样化发展，旨在让更多儿童获得更优质、更公平的基础教育，缩小区域、城乡和校际间的差距，实现“家门口上好学”的目标。

• 高等教育创新能力培养：清华大学教育学院教授李立国指出，《规划》引导高校将重点从学科发展转向服务国家战略。未来五年，“双一流”高校的本科招生规模将增加超过10万人，同时将支持新型研究型大学的建设。南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等一批新型研究型大学正在探索多元化的人才培养新模式。

• 现代职业教育体系建构：该《规划》旨在推动现代职业教育体系与人工智能、数字化等新质生产力要求深度融合，并与现代化产业体系建设紧密对接。适应新型工业化发展的教育体系正在加速形成。

• 全球教育赛道引领：朱旭东认为，中国教育正从“追赶与借鉴”转向“引领与创新”。在人工智能与教育融合方面，中国已处于世界前列，并持续扩大面向发展中国家的教育合作优势。未来将重点形成可复制的中国经验。

此外，《规划》还强调了教师队伍建设，朱旭东将其概括为“三重获得感”：通过学历提升和培训体系完善获得专业上的成就感；通过落实社会保障和营造尊师重教氛围获得职业上的认同感；通过关注身心健康和个人发展获得幸福感。他认为，这三者协同作用，才能真正提升教师的职业幸福感。

从“应对”到“引领”：在变革中开创新局

《规划》首次在教育五年规划中专门辟出章节论述规划布局，这反映了人口、产业、科技三大变量的深刻变化。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲提到，基础教育不同学段正呈现“排浪式达峰”的特点。与此同时，城镇化进程加速了人口从乡村向县城、大城市及省会城市的流动，这将给教育资源配置带来复杂挑战，一方面农村学生数量锐减，另一方面省会城市和大型城市的小学面临大班额的压力。

邓友超认为，如果继续沿用过去惯性的资源配置方式，将导致资源过剩与不足并存。《规划》要求各地精准预测人口流动趋势，科学规划学校布局，这一部署非常及时。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校已开始探索设立技术转移办公室和技术经理人制度，旨在将更多学术研究成果转化为实际生产力。正如李立国所言，当科研成果真正符合市场需求时，市场机制会自然驱动资本的介入。中国在论文和专利数量上已不逊于美国，但在风险投资方面仍有差距，这正是《规划》首次提出“政产学研用金”六要素联动机制的深层意义所在。

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰观察到，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育正式迈入数字化与智能化融合发展的新阶段。《规划》多处聚焦人工智能这一关键变量。人工智能作为战略急需领域的核心要素和新质生产力的关键组成，同时也是大国竞争的前沿，因此，无论是调整学科专业设置，还是升级教学模式，都是为了应对人工智能给教育带来的机遇与挑战。

每一项规划部署的背后，都寄托着亿万家庭的殷切期望。李立国表示，这份施工图描绘的不仅是教育自身的发展蓝图，更是强国建设和民族复兴的人才基础与未来希望。