走好教育强国建设关键一程

“十五五”时期被视为教育强国建设蓄势待突破、系统跃升的关键阶段。国务院近期发布的《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）系统规划了未来五年的教育改革发展目标、重点任务及实施路径，标志着教育强国建设已从“立柱架梁”阶段进入“积厚成势”新阶段。这份作为衔接教育强国建设中长期战略与阶段性攻坚任务的纲领性文件，清晰阐述了从顶层设计到落地实施的完整逻辑，只有放在经济社会发展大局中审视，才能深刻理解其时代背景、战略价值及实践方向。

发展蓝图：确立教育全面普及新阶段的发展定位

当前，中国学前教育毛入园率已达92.9%，义务教育巩固率96.1%，高中阶段教育毛入学率92.0%，整体普及水平已达到高收入国家平均水平。高等教育毛入学率进一步提升至61.3%，进入普及化中期阶段，各级各类教育均迈入了新的历史方位。从国际上看，新一轮科技革命和产业变革加速，全球围绕高素质人才和科技制高点的竞争日益激烈，教育的战略支撑作用愈发凸显。从国内看，经济发展模式正在深刻转型，知识、技术、数据等要素的牵引作用持续增强，迫切需要教育强化对科技和人才的支撑。同时，人口结构深刻变化、城镇化加速推进，也对教育资源配置、政策供给和治理能力提出了新的要求。

教育的全面普及并非终点，而是发展逻辑转换的新起点。在完成规模扩张、硬件补齐之后，教育体系架构、资源布局及发展导向亟需系统性优化。《规划》的一个显著特点是设立专章部署“加强规划布局”，以优化结构为主线统筹全国教育资源配置，系统回应学龄人口变动、国家战略需求及产业升级等关键议题。

结构优化既包含应对人口变化的现实考量，也包含服务国家战略的前瞻布局，同时也是教育自身内涵升级的内在追求。

首先，这是对人口变局的动态调适。学龄人口的梯次变动和错位达峰是“十五五”时期教育发展的基础性变量。《规划》明确建立预测预警机制，引导资源向人口流入城镇、基础薄弱地区倾斜，并结合实际有序推进小班化教学，多渠道扩大优质高等教育供给，主动应对各学段生源波动，旨在将人口挑战转化为提质增效的契机。这既是保障基本民生的务实安排，也为推进教育优质均衡、实现资源动态优化奠定了现实基础。

其次，这是服务国家战略大局的前瞻布局。“十五五”时期，教育的战略支撑作用将更加突出。《规划》强调，要立足发展全局，一体推进教育科技人才协同发展，优化高校学科专业动态调整机制，超常规布局战略急需领域，并强化基础学科、交叉学科人才的贯通培养。这是教育服务“国之大者”的重要着力点，为深化产教融合、科教融汇，提升人才供给的适配性指明了方向。

最后，这是内涵提质升级的体系重构。当前，教育发展正从“补数量”转向“提质量”，实现内涵式升级。《规划》提出推进新一轮“双一流”建设，启动高水平应用型本科高校“双优”建设，加快职业教育“新双高”建设，引导各类教育发挥各自优势，加速形成研究型、应用型、技能型人才分类培养的格局。同时，将突出学科交叉、产教融合、科教融汇、数智赋能，畅通学段衔接与类型融通渠道，搭建人才成长“立交桥”。这是教育高质量发展的长远布局，为推进差异化公平、落实因材施教提供了坚实的体系支撑。

路线图：破解新时代教育发展的基本矛盾

教育发展的过程，也是基本矛盾不断转化和破解的过程。中国教育正经历从有到优的跨越，进入高质量发展阶段后，教育基本矛盾呈现出新的时代特征。

当前，人民群众对教育“质”的需求日益提升，具体表现为对优质均衡、全面育人、多样化选择的更高期待。然而，教育供给的单一化、粗放化特征尚未有效扭转，城乡、区域、校际差距依然存在。新时代教育的基本矛盾，集中体现为人民群众教育需求的多样化、个性化与教育供给的单一化、粗放化之间的矛盾。

此阶段教育发展的核心命题，正从“学校好不好”的单一评判，转向“教育适不适合”的深层追问。《规划》紧扣这一命题，以深化教育供给侧结构性改革为主线，指向多样化、个性化、终身化的破解路径，包括促进高中阶段学校多样化发展、优化终身学习公共服务等，系统回应了群众对教育公平与质量的双重期盼。

要读懂这份路线图，需要更新对教育公平的认知，并厘清一个基本界限：公平不等于绝对平等，更不等于平均主义。在教育全面普及的新阶段，固守“一刀切”的平均主义逻辑，反而会扭曲因材施教的教育规律，束缚学生的个性发展，不利于学生全面健康成长和拔尖创新人才的涌现。

《规划》所倡导的新时代教育公平，是分层递进、因材施教的差异化公平。首先是筑牢底线的兜底公平，聚焦留守儿童、随迁子女、孤独症儿童、家庭经济困难学生等特殊群体，健全全链条教育帮扶与权益保障体系，切实兜牢教育民生底线。其次是保障品质的过程公平，持续深化城乡、区域教育优质均衡发展，通过集团化办学、城乡教育共同体等方式缩小校际办学质量差距，让优质教育资源惠及更广泛的群体。最高层次是因材施教的差异化公平，立足学生禀赋特征与成长需求，差异化配置教育资源，推动普通高中多样化特色办学，高校实施分类评价，拓宽多元成才通道，真正把因材施教落到实处。

施工图：以综合改革激活发展的内生动力

蓝图与路线的实现，最终有赖于改革的落地见效。《规划》聚焦教育领域深层次的堵点难点，从思想观念、资源配置、体制机制三个层面入手，铺展开教育综合改革的施工图。

深化教育综合改革，需要在思想层面实现突破。《规划》围绕立德树人根本任务，着力破除功利化育人、“五唯”评价等惯性思维，并突出实践育人，专门部署实施劳动习惯养成计划。劳动教育作为“五育”并举的重要组成部分，也是知行合一的价值载体。当更多青少年养成自觉的劳动习惯，全社会的育人生态必将发生深刻转变。

深化教育综合改革，需要在资源配置上打破固化格局。《规划》坚持一体推进教育科技人才协同布局，完善科教、产教协同育人机制，推动人才培养与国家战略、现代化产业体系的需求对接。同时，单列部署教育数智化变革重点任务，深入实施国家教育数字化战略，开展“人工智能+教育”行动，以数智变革助力优质资源均衡供给、支撑大规模因材施教、赋能教育治理现代化。此外，还将扩大高水平教育对外开放，坚持“引进来”与“走出去”并举，有效利用世界一流教育资源和创新要素，深化多边教育合作，做强中国教育品牌，参与引领全球教育治理，不断提升教育的国际影响力、竞争力和话语权。

深化教育综合改革，还需要在体制机制上疏通堵点。《规划》以教育评价改革为牵引，持续破除唯分数、唯名校、唯学历等顽瘴痼疾，推动基础教育质量评价标准落地应用，营造宽容失败的创新环境。还将逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制，落实并扩大学校办学自主权，激发基层创新活力。同时，深入实施教育家精神铸魂强师行动，构建高质量教师发展体系，强化教师待遇权益保障。健全教育财政投入与法治保障的长效机制，为改革提供制度性支撑。

从教育大国迈向教育强国，是一场系统性的跃升与质变，其根本动力在于全面深化改革。“十五五”时期，《规划》聚焦教育改革中的关键难点，运用系统思维与法治方式，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，推动各项举措同向发力、协同增效，以释放综合改革的系统集成效应。

未来五年，教育高质量发展的宏伟蓝图正在徐徐展开。必须以钉钉子精神狠抓落实，将规划图、路线图、施工图一步步转化为教育强国建设的生动实践。要树牢科学的教育发展理念，坚持优质均衡、“五育”并举，以教育科技人才一体化发展思路统筹各项工作，涵养良好的教育生态。要坚持深入一线调研，聚焦党中央关心、社会关注、群众关切的教育热点难点问题，深入学校、课堂，走进学生，拿出务实管用的破解之策，让调查研究成为推动规划落地的坚实支撑。要健全政府主导、多方参与的实施机制，推动学校、家庭、社会同向发力、协同育人，汇聚起建设教育强国的强大合力。

（作者：葛道凯，系中国高等教育学会副会长、教育现代化研究院理事长）